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湖南动物总动员走势图:财政资金有效撬动了建筑节能市场

[ 建筑工程教育网 | //www.k81i4.com| 时间:2009-3-15 14:42:11 | 收藏本文 ] 【
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吉祥彩娱乐平台删除 www.k81i4.com   财政重点支持3大领域《中国投资》:您如何看待财政大力支持建筑节能的重要意义?

  王保安:建筑节能是一项功在当代、利在长远的战略工程,尤其在当前贯彻落实科学发展、大力推进节能减排的形势下,大力推进建筑节能更具有现实紧迫性与重要的战略意义。

  第一,建筑节能是节能工作的重要内容。建筑节能在整个节能工作中占有很重要的位置。2006年我国建筑能耗占全社会总能耗24.5%,根据发达国家经验,随着居民生活水平的提高,建筑用能将快速增长,逐步增加到40%左右,成为最主要的用能领域。目前我国启动的10大重点节能工程2.2亿吨节能量中,建筑节能1亿吨,约占45%。因此,抓好了建筑节能,也就抓住了节能工作的关键环节。

  第二,我国目前正处于城镇化加速发展时期,在这个特殊的阶段支持推进建筑节能意义深远。我国正在进行着世界上规模最大的城乡建设,近年来每年新增建筑面积高达16-20亿平方米。世界银行报告指出,到2015年中国民用建筑保有量的一半将是2000年以后新(改)建的。当前,大力推进绿色节能建筑,将为我国建筑节能事业的长远发展奠定坚实基础。

  第三,支持推动建筑节能,对扩大内需、拉动经济增长具有积极意义。加快推进节能减排是国务院确定的扩大内需,促进经济增长十项措施的重要内容。财政支持推动建筑节能,有利于发挥财政政策的杠杆效应,引导更多的社会资金投入进来,带动我国建筑节能产业发展壮大;也有利于提升整个建筑行业技术水平,优化产业结构,拉动经济增长。同时,在建筑节能领域还有我们很多年想干而未干的事情,如部分地区供热管网陈旧、老化现象比较严重,这实际上也是多年来城市基础设施建设的欠账。为此我们也应该抓住当前有利时机,切实加大建筑节能工作力度,加快工作进展。

  《中国投资》:在建筑节能方面,财政部主要做了哪几项重要工作?取得了怎样的成效?

  王保安:建筑节能涉及的领域比较广,通过与住房和城乡建设部进行充分调研,在工作重点选择上,我们坚持了“抓住关键领域,加强薄弱环节”的原则,也就是抓住能耗大、节能效果显著的领域,切实加强市场机制难以有效发挥作用、需要政府支持的薄弱环节。按照这个原则,我们主要选择了3个领域作为支持重点:

  一是支持开展可再生能源建筑应用示范工程。截至目前,中央财政共拨付资金7.6亿元,补助开展212个示范项目,示范面积2500万平方米。

  二是支持推动国家机关办公建筑和大型公共建筑运行管理及节能改造。2007年中央财政下达资金9905万元,支持24个省市建立包括能源统计、审计、公示在内的节能监管体系,并支持北京、天津、深圳3个试点城市建立动态监测平台。

  三是支持推进北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造。2007年财政部出台了北方采暖区既有建筑节能改造奖励办法,并预拨北方15个?。ㄇ┙崩式?亿元。

  从政策执行效果看,各项工作已经有序展开,建筑节能出现了良好的工作局面??梢越膊普式鹨延行硕私ㄖ谀苁谐?,有力推动了我国建筑节能产业的健康发展。

  可再生能源示范工程

  《中国投资》:我们注意到,近年来太阳能、浅层地能等可再生能源已越来越多地应用在各种类型的建筑上,这在相当大的程度上是由财政支持示范工程所拉动的。请您介绍一下这方面的财政政策。

  王保安:建筑用能主要包括建筑采暖、制冷、热水供应等生活用能。

  浅层地能、太阳能都属于低品位能源,热值不高,适宜在建筑领域推广,也符合能源梯级利用的原则,从而为建筑用能建立崭新的供给体系。但在发展初期面临技术集成度差、标准制定滞后、初始投入高和市场普及程度低等问题,阻碍了可再生能源在建筑领域的大规模应用。为此我们于2006年开展了可再生能源建筑应用示范工程。两年多来,示范工程的效果十分明显:

  一是激活供需,启动市场。2006年-2007年间,中央财政共拨付资金7.6亿元,补助开展212个示范项目,示范面积2500万平方米。示范项目有效带动了地方工作,大大增强了市场认知度,激活了市场供需,可再生能源建筑应用呈现出加速发展的态势。2007年,太阳能建筑光热应用面积达7亿平方米,地源热泵应用面积8000万平方米,比2006年增长了60%。

  二是探索可再生能源建筑应用的技术路径。经过国家示范工程的探索,可再生能源建筑应用的技术路径进一步拓展,热泵应用向海水源、江河湖水源、污水源、工业废水等方面延伸,并创新性地形成了多种技术复合利用的形式;太阳能利用向高层建筑太阳能热水应用、太阳能采暖、制冷、太阳能光伏发电、照明应用等方面发展。技术路径的拓展,极大地开阔了可再生能源建筑应用的适用范围,进一步增强了技术本身的生命力,使得可再生能源在建筑用能供应中的作用更为突出。

  三是总结形成技术规范、标准与指南图集等,为推进可再生能源规?;τ玫於ɑ???稍偕茉唇ㄖτ玫慕谀苄Ч绾?,关键在于能否正确地掌握运用这些技术。如果不加以正确的引导与规范,不但影响工程节能效果,还可能导致破坏地下水水质等负面影响,妨碍可再生能源建筑应用的顺利推广。我们特别注重通过示范工程,总结形成一套能够指导各地的技术标准与规范。这对行业的长远发展有好处。

  建筑节能财政资金管理创新

  《中国投资》:如何提高财政支持建筑节能资金的使用效率?经济建设司进行了哪些创新性的尝试?

  王保安:财政部经济建设司负责管理建筑节能等经济建设与发展的财政资金,通过创新体制与机制,完善资金运作模式,提高资金使用效益,始终是经济建设司面临的重要题目。在建筑节能财政资金管理方面,我们主要做了以下3个方面的创新:

  一是多策并举,机制创新。针对建筑节能的不同领域,我们运用了不同的政策手段和政策工具。如采取补助示范的方式,带动可再生能源在建筑领域的规?;τ?;采用以奖代补的方式,调动地方政府实施既有建筑节能改造的积极性;采取合同能源管理的方式,推动国家机关办公建筑和大型公共建筑节能。我们在制定这些政策的时候,充分考虑了各领域工作的特点和难点,具有很强的针对性。

  二是尊重市场规律,注重发挥财政政策的导向与杠杆作用。比如推进可再生能源建筑应用示范,在于激活市场供需,释放市场力量;支持推广合同能源管理模式,更是通过财政贴息资金引导社会资金进入建筑节能领域。

  三是资金分配充分体现了公开、公平、公正的原则。北方采暖区既有建筑节能改造奖励资金的分配,完全采取因素法,通过公式计算各省应得的补助额,杜绝任何人为的主观因素;可再生能源建筑应用示范补助,坚持实行专家评审、实地核查与上网公示制,整个过程都是公开、透明的。

  《中国投资》:去年,财政部与住房和城乡建设部联合发布了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》,从能耗统计、监测、能源审计、能效公示等方面对大型公共建筑用能进行监管。一年多来,这项工作取得了怎样的进展和成效?

  王保安:国家机关办公建筑等大型公建节能潜力巨大。据统计我国大型公建平均耗电70-300kWh/m2,为普通居民住宅的10-20倍,是欧洲、日本等发达国家同类建筑单位面积耗电量的1.5-2倍。政府推进大型公建节能,主要从两个方面进行:

  一是建立以能源统计、监测、审计、公示为主要内容的节能监管体系,形成对用能行为的有效约束,激发业主节能的积极性。

  二是鼓励采用合同能源管理模式对大型公建实施节能改造,中央财政将给予贷款贴息支持。

  今年,我们重点支持了中央国家机关节能监管体系的建设,中央国家机关率先垂范,发挥表率与带头作用,工作已经取得了很大进展。地方工作也正在有序推进,24个省市均已完成了能耗统计、能源审计工作,并按规定进行了公示,在社会上引起了很大反响。北京、天津、深圳市在上述工作的基础上还试点推进了能耗动态监测平台建设,即通过安装能耗采集设备,利用网络等现代化通讯手段,实现对重点建筑能耗情况的实时动态监测。

  下一步,我们将扩大监管体系建设试点范围,落实实施节能改造贴息,切实带动大型公建节能运行与改造。

  下一步工作重点

  《中国投资》:我国建筑存量规模很大,对既有居住建筑进行节能管理和改造需要大量的资金,在这方面,财政资金如何进一步发挥关键作用?

  王保安:既有建筑节能改造一直是建筑节能工作的重点和难点。国外在这方面进行了许多有益的探索。比如德国政府专门安排资金对既有建筑节能改造给予投资补助或贷款贴息,并通过发起“节能伙伴计划”,实行节能收益分享,采取市场化的运作方式推进大型公建节能。

  我国既有建筑规模很大,由于建造时间比较早,许多都是非节能建筑。推进既有建筑节能改造,既是节能工作的重要内容,也有利于改善中低收入者的居住环境,是一项重要的民生工程。

  按照国务院统一部署,我们将北方采暖区节能改造作为既有建筑改造的突破口。

  为了充分调动地方政府积极性,有效地推进北方采暖区节能改造,中央财政采取以奖代补的方式,按照严寒地区补助55元/平方米,寒冷地区补助45元/平方米的标准,予以奖励补助,奖励资金与工作量、节能效果、实施进度挂钩,完成工作量越多、节能效果越好、改造任务完成得越早,奖励额度越大。

  目前,这项工作已有较大进展,部分地方,比如内蒙古按中央、省级与地市3级1:1:1的比例进行资金配套,放大了奖励政策效应,破解了资金缺口较大等诸多难题,有效推进了这项工作。

  《中国投资》:在财政的大力支持下,建筑节能各项工作取得了较好成效。您对下一步建筑节能财政支持政策有何重要考虑?

  王保安:建筑节能是一项长期性工作,需要稳步、持久、深入地推进。中央财政将继续加大投入、创新机制,积极支持建筑节能。

  一是拓宽领域。在继续支持做好可再生能源建筑应用、大型公共建筑节能、北方采暖区既有建筑节能改造工作外,进一步拓宽建筑节能财政支持领域,将支持开展节约型校园建设,营造良好的社会氛围;支持推动再生节能建材生产与利用,为发展节能建筑提高保障;支持推动城市照明节能,将建筑节能工作进一步扩展到城市公共区域。

  二是提升水平。国外建筑节能理念发展大体上经历了3个阶段,从“节约能源”到“提高能效”,再到“绿色、生态、可持续”。目前我国建筑节能还处于第一、第二阶段,国外则在大力发展绿色建筑、低能耗建筑。如德国大规模发展太阳能住宅,部分太阳能屋顶发电量除满足建筑本身用能外,还能源源不断地向电网输电。我国建筑节能也要朝着这个方向推进。要以可再生能源建筑应用为抓手,进一步提升建筑节能技术水平,发展绿色生态建筑。目前我国光伏发电技术有了较大发展,发电成本正逐步接近于常规能源电价,可以考虑适时开展中国的“太阳能屋顶计划”,推动太阳能光伏规?;τ?。

  三是创新方式。进一步加大创新,完善建筑节能经济激励政策,切实发挥财政政策的杠杆效应。如可再生能源建筑应用方面,将考虑开展城市级示范,在建筑领域强制性推广太阳能热水;在大型公共建筑节能方面,将按照《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》要求,研究建立大型公建能耗限额制度,实际用能低于限额则予以奖励,超过限额用能则予以惩罚。

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责任编辑:mrsoft


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